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      1. 各省市将加快建设高标准市场交易体系,推动大宗交易市场高质量发展
        2021-02-22 09:38:59
        为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制,进一步激发各类市场主体活力。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》,(以下简称《市场方案》),提出通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。


        为构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制,进一步激发各类市场主体活力。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》,(以下简称《市场方案》),提出通过5年左右的努力,基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

         

        《市场方案》围绕市场体系基本制度、要素高效配置、市场环境和质量、高水平市场开放、现代化市场监管机制等五大方面提出51项具体举措。更好地服务于高质量发展、构建双循环新发展格局,构建高水平社会主义市场经济体制。随着改革竞相落地,这些内容将为构建新发展格局提供有力制度支撑,对经济生活产生深远影响。

         

        大宗交易市场的春天

         

        《市场方案》发布后,引起社会广泛关注,多省市将加快建设高标准市场交易体系,推动大宗交易市场高质量发展。

         

        《市场方案》第二十七条指出,推动商品市场创新发展,建立重点市场联系机制,开展商品市场优化升级专项行动,培育一批商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地。

         

        《市场方案》第三十二条指出,引导平台企业健康发展,支持平台企业创新发展,增强国际竞争力,有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用,畅通市场数据信息流,整合线上线下支付交易数据,推动实现跨部门共享。依法规范发展平台经济,强化对平台企业监管。

         

        《市场方案》第四十三条指出,强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台,逐步推进全流程电子化交易,规范各类交易平台规则,完善要素交易信息披露制度。


        商品现货交易场所作为要素市场体系中的重要一环,在今年各省市的发展规划中,将积极响应国家号召,结合当地产业发展,打造各地特色商品交易体系,加强各地大宗交易市场建设。


        各省积极响应国家号召

         


        湖北省人民政府印发《支持中国(湖北)自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》,支持各类要素交易场所发展,重要措施如下:


        第18条:加快发展高端航运服务,支持武汉航运交易所持续研发长江航运系列指数,支持自贸试验区武汉片区、宜昌片区积极构建船舶、货运、人才交易平台,逐步完善航运金融、法务等服务体系,促进长江航运高质量、智能化发展,进一步释放长江“黄金水道”发展动能。 第36条:支持自贸试验区襄阳片区依托国家汉江流域食用菌产业基地,建设面向全球的食用菌等优势农产品大宗商品交易市场。 第43条:加快培育用能权、排污权、水权等环境权益交易市场。 第50条:依托武汉知识产权交易所,积极开展知识产权证券化业务,逐步建立市场化运营模式,完善知识产权金融服务功能和制度体系。


        关于要素交易场所方面,湖北省人民政府多次重点提到,支持知识产权交易场所、大宗商品交易场所、航运交易场所等要素交易场所的建设及发展。将在今年深入推进体制机制创新、科技创新、产业创新,加快构建现代产业体系和开放型经济体系。


        广西壮族自治区地方金融监督管理局印发《广西壮族自治区地方金融监督管理局2021年工作要点》,其中关于要素交易场所的建设,重点提到:


        第四项第(五)条:推动交易场所发展。支持优质交易场所做大业务规模、丰富业务品种、树立品牌形象、提高核心竞争力和行业影响力。


        争取在广西增设大宗商品交割仓,进一步推动胶合板、食糖、有色金属等产业发展。探索开展“期现联动”业务,推动广西特色优势商品在期货交易平台开展仓单交易。引导期货公司在广西开展仓单服务、合作套保、基差交易、定价服务、场外衍品等业务,推动中国和东盟期货市场的联通,利用期货市场进一步带动现货市场,推动广西大宗商品资源走向国际。


        第六项第(四)条:继续推进交易场所清理整顿。按照平稳有序、统筹兼顾原则,结合广西优势产业资源,依法依规推进交易场所整合工作。


        落实金融资产类交易场所穿透式监管要求,规范经营区域、业务品种,严禁开展违规业务。稳妥推进邮币卡交易场所整顿。持续推进文化产权类交易场所整合,协调有关部门尽快处置有关涉案问题。


        广西省金融监督管理局计划在2021年,以推动金融高质量发展为主题,以深化金融供给侧结构性改革为主线,加快建设面向东盟的金融开放门户,全面提升金融服务实体经济能力,稳妥推进金融开放创新,持续深化农村金融改革



        为了进一步落实《海南自由贸易港建设总体方案》,加强对非居民参与海南自由贸易港交易场所特定品种交易活动的管理,海南省地方金融监督管理局印发《非居民参与海南自由贸易港交易场所特定品种交易管理的试行规定》,重要总则及规定如下:


        第一条 ?为加强对非居民参与海南自由贸易港(以下简称“自贸港”)交易场所特定品种交易活动的管理,促进交易场所创新发展和对外开放,维护市场秩序,防范金融风险,根据相关法律法规及有关规定,制定本规定。


        第二条? 非居民参与自贸港交易场所特定品种交易及其相关业务活动,应当遵守本规定。


        第三条 ?本规定所涉及的各项定义。(一)本规定所称非居民是指居民以外的自然人或法人,居民是指按照《国际收支统计申报办法》定义的中国居民。

        本规定所称交易者是指在自贸港交易场所进行交易和资金结算的非居民和居民的统称。


        (二)本规定所称交易场所是由海南省人民政府批准设立,从事权益类、商品类等品种交易的地方交易场所。


        (三)本规定所称特定品种是指在交易场所上线交易,并由交易场所向海南省地方金融监督管理局(以下简称“省金融监管局”)提出申请,由省金融监管局审批确定的交易标的。


        (四)本规定所称存管银行是指根据相关规定,为交易者参与交易提供资金存储和管理的银行。本规定所称存管账户是指海南省登记结算有限公司(以下简称“省登记结算公司”)为交易场所在存管银行开立的、专门用于交易者交易资金的存储和管理的账户。


        (五)本规定所称结算账户是指交易者指定同名银行账户,用于交易资金的收付、结算等。


        (六)本规定所称履约资金是指交易者为了交易结算在存管账户中预先缴存的资金。


        第四条 ?省金融监管局负责对非居民参与自贸港交易场所特定品种实行监督管理。中国人民银行海口中心支行、国家外汇管理局海南省分局对参与非居民交易的跨境资金进行合规监管。


        第五条 ?交易场所开展特定品种交易业务,应当履行下列职责:

        (一)提供必要的场所和设施;(二)制定特定品种交易相关业务规则,组织交易交收并进行自律管理;(三)按规定履行交易者适当性管理职责;(四)对交易者及其他市场参与者进行监管;(五)建立相应的风险防控制度,对特定品种的交易及交收进行实时监控,防范市场风险;(六)管理和发布特定品种交易相关的市场信息;(七)及时处理相关投诉、纠纷;(八)在风险可控的前提下,探索非居民参与交易业务先行先试;(九)金融监管部门规定的其他职责。 


        《规定》的印发具有重要意义:一是为海南交易场所发展开辟新的道路,中央支持海南率先探索非居民按照规定参与交易和进行资金结算,为海南交易场所的发展揭开了新的篇章;二是打造更加健全的监管架构,针对非居民参与的各环节,《规定》确保监管主体各司其职,确保监管方式实时可控,确保监管对象有序发展;三是探索制度集成创新,当前,推出非居民参与地方交易场所和进行资金结算的相关制度在国内尚属首例。



        为深入贯彻落实《市场方案》精神,云南省人民政府印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》,重要内容如下:


        健全完善要素市场化配置机制


        (一)推进要素价格形成机制1.完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度,逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。进一步健全完善最低工资标准评估机制,扎实推进云南省集体协商“稳就业促发展构和谐”行动计划,健全完善云南省企业薪酬调查和信息发布制度。鼓励引导国有企业健全完善科研人员收入与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。落实完善事业单位高层次人才工资分配激励机制,充分体现技术、知识、管理、数据等要素价值。


        2.加强要素价格管理和监督。深化要素价格市场化改革,引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。各主管部门加快构建要素价格公示和动态监测预警体系,建立价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制,加强要素领域价格反垄断工作。


        (二)健全要素市场运行机制1.健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能,支持公共资源交易领域数据分析等衍生产品开发利用。探索建立市场化的大数据交易中心,依法合规开展数据交易。鼓励各类所有制企业参与要素市场平台建设,推进云南特色大宗商品国际现货交易中心健康有序发展。


        2.完善要素交易服务。落实土地市场交易管理制度,建立健全数据产权交易和行业自律机制。不断优化各行业公共资源交易电子化规则,构建环节精简、流程高效的公共资源电子交易规则体系。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作,形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。


        3.提升要素交易监管水平。打破地方保护,加强对垄断协议、滥用市场支配地位行为和滥用行政权力排除、限制竞争行为的调查,加强经营者集中反垄断审查,健全投诉举报查处机制。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒备忘录,完善信用承诺、失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复、异议解决等机制,加大信用联合奖惩力度。健全交易风险防范处置机制。


        4.增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为应急管理体系建设的重要内容,进一步健全应急物资储备、紧急调用和日常管理工作机制。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术,提升以数据为支撑的智能预测预警水平和效能,加快多来源的数据整合,为精准施策提供数据支撑。

         

        《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》的印发严格落实党中央国务院文件精神,结合云南实际,从建立健全统一开放的要素市场、健全完善要素市场化配置运行机制、着力营造联动协同的改革环境等三个方面进行细化落实,提出了完善要素市场化配置的28条具体措施,明确了责任分工。深化云南要素市场化配置改革,深度融入新发展格局,进一步激发社会创造力和市场活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。


        各省市地区相关部门积极响应国务院印发的《建设高标准市场体系行动方案》,完善大宗交易市场化配置,省发展改革委要按照国家统一部署,及时建立省级层面工作落实推进机制;州(市)同步建立工作机制,协调推进全省大宗交易市场化配置体制不断完善;各部门要按照本实施意见要求,结合国家有关部委配套政策措施,研究制定本领域细化政策措施,推进各省市大宗交易场所有序发展。


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